委员：公共资源配置没跟上老龄化速度 供需错配成难题(公共资源?)

委员：公共资源配置没跟上老龄化速度 供需错配成难题。公共资源配置的速度未能跟上人口老龄化的加速步伐。全国政协委员、南方科技大学副校长金李长期关注养老问题与银发经济。2025年3月，他曾在全国政协“委员通道”上讨论老年人如何优雅地老去。2026年，他依然关注3.2亿老年人的未来。根据国家卫生健康委的预测，到2035年，中国60岁及以上人口将突破4亿。

2026年3月5日，金李接受了关于当前养老服务存在的问题、银发经济的可能性与阻碍以及农村养老复杂现实的专访。

金李指出，当下养老服务最突出的问题是供需结构的深度错配，主要体现在机构床位“两极分化”。城市中心的普惠型养老机构“一床难求”，而部分远郊或高端机构因定位偏差或配套不足，床位空置率高，造成资源浪费。“医”与“养”的严重断层也是一个问题，养老机构缺乏专业的医疗护理能力，医院又无法提供长期照护，导致大量老年人在家庭、养老院和医院之间奔波。此外，专业人才短缺也是制约服务质量提升的关键因素。从业者普遍呈现“高龄、低薪、低学历”特征，社会认同感低、职业上升通道窄。农村养老的“空心化”问题同样令人担忧。

为应对这些问题，金李建议短期应坚持“保基本、强基层”，加快推进长期护理保险制度的扩面与完善，增强老年人的支付能力。同时，扶持普惠型养老机构，通过租金减免、运营补贴等政策工具引导市场提供“买得起、住得好”的服务。实施养老护理员队伍的“赋能工程”，建立合理的薪酬指引与岗位补贴制度，提升职业吸引力，填补人才缺口。

从长期来看，关键在于构建可持续发展的生态体系。一方面，依托科技力量破解人力瓶颈，大力发展“银发科技”，推动智能穿戴、康复辅具等产业化发展。另一方面，重塑养老服务体系，推动医疗资源与养老资源的深度融合，打破部门壁垒，实现“医养结合”。培育银发经济产业链，将养老从单纯的“民生事业”转化为“民生+产业”的双轮驱动模式，形成市场自我造血机制。

银发经济已从单一的服务消费延伸至科技制造与金融支持等领域。核心机遇集中在抗衰老与健康管理、适老化科技产品和养老金融服务。适老化改造与智慧养老正在加速发生。2025年，“新老人”群体崛起，这一代60后群体拥有更强的消费能力和自主意识，推动市场从“生存型养老”向“品质型养老”跨越。

银发经济面临的难点包括供需错配、支付能力不足以及人才短缺。这些难点互为因果，共同构成银发经济发展的障碍。供需错配源于市场认知偏差，企业倾向于高端化定位抬高服务溢价，但大多数老年人需要的是普惠型服务。支付能力不足在于收入结构制约，老年群体多为“未富先老”的一代，收入来源单一。人才短缺则由于职业生态恶化，养老服务工作具有高强度、高压力、低收入的特点，缺乏清晰的职业晋升路径。

政府层面，首要任务是加速推进长期护理保险制度的全国落地，优化财政补贴机制，精准支持普惠型服务，并加快制定行业服务质量标准与监管体系。企业层面，应探索深耕普惠市场，聚焦老年人真实的“急难愁盼”，推动服务从单一照料向“医养康护”一体化转型，并善用科技手段降本增效。企业还应主动参与人才培养，建立内部技能等级与薪酬晋升体系，稳定服务队伍，提升服务质量。

南方科技大学的电子、材料、计算机、公共卫生等多学科专家都在投入研究“银发科技”。在健康监测领域，电子系团队研发了非接触式生命体征监测雷达，特别适合夜间看护。在康复辅具方面，材料系与生物医学工程系科研团队合作研发了柔性外骨骼助力机器人，目前正处于中试优化阶段。深圳国家应用数学中心的团队正围绕神经退行性疾病的早期筛查开展研究，校内科研团队开发的认知障碍早期筛查AI系统已在部分医院开展应用验证。

国内养老格局下，90%左右的老年人依托居家养老，7%左右依托社区养老。居家养老的核心痛点是“专业支撑缺位”，建议将居家照护纳入家政服务业提质扩容工程，并建立家庭照护者技能培训制度，推广“喘息服务”。社区养老的主要问题是“服务造血难”，建议将社区站点打造为资源枢纽，强化助餐、助医、助浴等高频刚需服务，引入专业社会组织运营，构建“15分钟养老服务圈”。

解决农村养老问题，第一步应从“兜底线、强基本”开始。整合资源，将乡镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心，在保障特困人员集中供养的基础上，向社会老人开放。政府要加大财政转移支付，补齐基础设施短板，建立留守老人定期巡访制度。激活乡村内生动力，推广“互助幸福院”和“时间银行”模式，鼓励低龄健康老人服务高龄老人，定向培养本土护理人才，逐步缩小城乡养老鸿沟。